四川省環境保護廳廳長 姜曉亭 ---在全省主要污染物總量減排工作會議上的講話

全力以赴  扎實推進

確保完成今年減排目標任務

——在全省主要污染物總量減排工作會議上的講話

四川省環境保護廳廳長  姜曉亭

2011年10月17日

同志們：

    為認真貫徹國務院及省政府節能減排電視電話會議精神，落實巨峰省長在全省三季度經濟形勢分析電視電話會議上的重要指示要求，確保完成今年減排目標任務，今天省政府在這里召開全省主要污染物總量減排工作會議。下面，我就貫徹巨峰省長、文華副省長重要講話精神，切實抓好今年及下一步污染減排工作講幾點意見。

一、確保全面完成今年總量減排目標任務

    目前，距完成今年總量減排目標只剩不到80天的時間，已進入最后沖刺階段。根據當前全省減排形勢分析判斷，我省部分地方總量減排工作跟不上經濟發展速度，重點減排工程運行跟不上減排工作需要，完成今年減排目標任務形勢十分嚴峻。要確保我省今年總量減排目標實現，各地各部門必須在最后兩個半月內，進一步加大工作力度，采取超常規工作措施，堅決打好總量減排攻堅戰。

（一）加快出臺相關政策措施。在全面貫徹落實《國家“十二五”節能減排綜合性工作方案》的基礎上，省政府將加快出臺《四川省節能減排綜合性工作方案》、《四川省“十二五”節能減排工作目標考核問責辦法》、《四川省“十二五”主要污染物總量減排預警調控方案》、《四川省降氮脫硝工作意見》、《加強機動車污染防治工作的意見》等政策措施，進一步明確目標、落實責任，建立主要污染物總量減排預警制度，重點推進新領域減排重點工程的建設。會同有關部門推動地方立法機構制定《四川省主要污染物總量減排條例》、《四川省畜禽養殖污染防治條例》，促進我省總量減排工作進一步制度化、規范化、程序化。

（二）加快完成淘汰落后產能年度計劃。淘汰落后產能是優化產業結構的有效途徑，是確保完成今年主要污染物總量減排任務的重要措施。7月，省政府召開了2011年全省工業節能減排暨淘汰落后產能工作會議，與各市（州）政府簽訂了目標責任書，按照產業政策要求制定了淘汰小火電機組、水泥、造紙等高耗能、高污染行業的266家落后產能的年度計劃。各地環保部門要配合有關部門確保完成今年省政府下達的淘汰落后產能目標任務。 

（三）加快實施2011年度減排計劃。各市（州）要對年初上報的2011年減排計劃進行逐項清理，分門別類，加快實施。一是對已建成燃煤電廠脫硫、鋼鐵脫硫、污水處理廠等重點減排工程與去年同期相比運行效果進行核實和分析，采取切實有效措施，確保發揮減排效益。二是對“十二五”責任書中要求今年建成投運的重點減排工程，要確保達到年度目標進度要求。進度滯后的地區要明確完成時限、責任單位和責任人員，加強統籌協調，及時研究解決工作中存在的問題，確保在今年年底前完成重點減排項目。

（四）開展總量減排攻堅督查行動。各地要迅速開展總量減排專項督查行動，查找問題，分析原因，切實解決減排工作中存在的問題。對納入今年年度減排計劃的重點減排項目，要督促其穩定正常運行，發揮最大的減排作用；對要求今年開工或建成的重點減排項目，要督促其加快建設進度；對已認定減排量但運行不穩定、減排效果差的重點減排工程要督促其盡快完成整改。最近，我廳將聯合相關部門開展一次總量減排攻堅督查行動，重點督查今年年度減排計劃項目、重點減排工程項目以及今年我廳下發文件要求整改的減排工程項目。根據督查結果，我廳將對工作不力、進展不快、目標任務完成較差的地區和單位的主要負責人“發點球”。

（五）抓住重點、務求實效。各地要抓住減排工作重點，加快實施見效快、實效好的減排項目。加快推進重點減排工程建設，務求早建成、早發揮減排效益。要抓好城鎮污水處理廠建設、運行、管理，提升污水收集率和污水濃度，爭取最大限度發揮減排能力。加快實施落后產能淘汰工作，做到早淘汰早發揮減排實效。

（六）及時啟動預警調控方案。我廳將對前三季度污染減排進度進行全面認真分析，結合專項督查情況，對于可能無法完成年度減排任務的市（州），及時啟動預警調控方案，在不影響人民群眾生活的條件下，采取停產、限產、輪產等相應的應急措施，控制高二氧化硫、化學需氧量排放行業的增長。對完成今年減排目標難度大、重點減排工程建設進度滯后、被通報或掛牌督辦的減排工程進展不力的市州、縣級政府和企事業單位等實施約見談話、通報批評、公開曝光，直至區域限批、集團限批等措施，以倒逼的方式確保完成今年年度減排目標任務。

二、提前謀劃明年減排工作

    與“十一五”相比，“十二五”減排任務既增加了減排指標，又拓展了減排范圍，減排工作面臨任務加重、壓力加大、難度加劇的新形勢。各地各部門在確保完成今年減排目標任務完成的同時，一定要認真分析，挖掘潛力，提前謀劃明年的減排工作，為完成“十二五”減排目標奠定堅實基礎。
   （一）強化結構減排，狠抓污染減排源頭

1、大力優化產業結構。各地要進一步科學合理布局產業發展，優化產業結構，一是提前制定2012年度淘汰落后產能計劃，按照國家產業政策要求，關閉一批高耗能、高污染的重點行業企業，尤其是火電、水泥、鋼鐵等高二氧化硫、氮氧化物排放行業，造紙、印染、氮肥等高化學需氧量、氨氮排放行業。二是要嚴格行業準入條件。嚴格執行國家制定的鋼鐵、水泥、焦化等13行業準入條件，堅決遏制高耗能、高污染行業過快增長。三是全面推行強制性清潔生產，加快實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。對超標、超總量排污企業，沒有完成減排任務的企業，一律實施強制性清潔生產審核。著力在生產、建設、流通和消費各領域節約資源，從源頭上減少污染物排放，實現污染物的減量化、無害化和資源化。

2、充分發揮環境影響評價的“調節器”、“控制閥”、“殺手锏”作用。一是嚴格控制新增污染物排放量。把污染物排放總量控制指標作為環評審批的前置條件。凡需新增污染物排放量的建設項目，必須削減一定比例的同類污染物排放量，實行四項主要污染物總量控制指標的替代，并納入年度減排計劃，達不到總量控制要求的將不予通過。二是優化建設項目環評審批。對高能耗、高排放及產能過剩項目，做好解釋疏導工作，把好準入關口；對無環境容量、超過總量指標的地區，嚴格新增污染物排放建設項目的環評審批；對發生重特大污染事故、環境風險隱患突出、污水垃圾等環保基礎設施建設嚴重滯后的地區，視情況實行限批。三是加強“三同時”管理和項目驗收。對未達到環評審批要求的建設項目，特別是總量指標達不到控制要求的，堅決不予驗收投產；對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，依法嚴厲處罰。
   （二）細化工程減排，把握污染減排關鍵
   1、加強環境基礎設施建設。一要加快城市污水處理廠建設。隨著我省城市化進程的加快，城鎮人口大幅增加，城市生活污水也相應大幅增加，因此要加快城市污水處理廠建設，特別是重點城市污水處理廠的建設。二要加快重點建制鎮集中式污水處理站的建設，按照鄉鎮污水處理建設規劃等要求，盡快建成一大批運行規范、成本低廉、效果良好的鄉鎮集中式污水處理設施，促進當地污染減排。

2、加強重點行業污染整治力度。一是加快實施降氮脫硝工程。9月22日，環保部正式發布了《火電廠大氣污染排放標準》，提高了火電行業環保準入門檻。近期省政府也將出臺《四川省“十二五”降氮脫硝工作意見》。各地要密切聯系實際，切實結合當地社會經濟和減排工作的需要，加大減排工作力度，有計劃、有重點地安排布置燃煤電廠、水泥廠等重點降氮脫硝工程。二是加大對造紙、紡織、印染等不能達標排放的重點水污染工業企業綜合整治力度，仍不能達標的要停產治理直至關停。三是加強機動車和規模畜禽養殖污染防治力度。認真總結今年機動車污染防治工作，充分發揮各地機動車尾氣監測中心作用，謀劃明年機動車污染減排工作。推動規模化畜禽養殖污染企業和養殖小區的污染綜合整治，配套建設廢棄物處理設施，鼓勵污染物統一收集、集中處理。

（三）實化管理減排，增強污染減排工作成效

一是加強已建成投入運行的燃煤電廠、燒結機脫硫設施等重點二氧化硫減排設施擴容改造，通過加強管理、逐步取消煙道旁路、提高投運率、完善在線監測等手段措施，進一步提高脫硫效率，實現二氧化硫管理減排。二是提高污水處理廠排放標準改造，增加除磷脫氮設施，新建配套管網，提高城鎮污水管網覆蓋率以及城鎮污水收集率，加快建設尾水再生利用系統，鼓勵回用于工業生產和市政用水等措施，加強已投運污水處理廠的運行管理、日常監管、例行監測，完善管理臺賬、監督平臺。進一步提高污水處理廠運行效率，實現化學需氧量、氨氮管理減排。

（四）健全激勵約束機制，強化污染減排工作保障

1、激勵政策方面。我廳將會同有關部門繼續加大對污染減排任務完成得好的地區和重點企業支持力度。一是優先考慮2011年度減排任務完成較好地區污染減排資金支持力度。二是執行環保設施電價優惠政策。繼續實行脫硫電價，減少企業運行成本。三是加大對重點污染減排企業環保支持力度，對明年燃煤電廠上脫硝設施、鋼鐵燒結脫硫改造等重點減排工程將予以污染減排資金支持。2、約束政策方面。對于燃煤電廠脫硫機組不正常運行、達不到規定投運率的，扣除其脫硫電價并處罰款。對在規定時間內沒有采取有效措施、沒有完成減排任務的地區，實行“區域限批”。對沒有完成減排任務的企業，停止新改擴建項目審批，停止享受稅收等優惠政策，銀行停止對其金融支持，環保部門不通過其上市環保核查。

（五）狠抓減排隊伍建設，強化污染減排人才支撐

一是健全減排機構，配強人員。從我們目前掌握的從事減排工作隊伍情況來看，各地減排隊伍遠遠不能適應減排工作的需要，必須健全減排工作機構，沒有建立總量科的市州要盡快成立，要挑選熟悉減排工作，業務素質較高的同志充實減排隊伍，提高隊伍戰斗力。二是明確內部分工，相互協作。各地要按照總量減排工作責任分工，明確總量、環評、污防、監測、農村、監察等相關科室職責，加強內部協作，形成減排合力。   

三、盡快分解下達“十二五”減排目標

今天，分解下達的“十二五”減排目標，是根據國家下達給我省的減排任務，按照國家測算的方式方法，堅持公平、公正，增量自行消化，綜合考慮各地經濟社會發展等因素的基本原則。科學、客觀的進行測算的結果。在兩次下發文件征求各地意見，兩次召開目標對接會議的基礎上，最大限度的采納各地意見后形成了當前的減排目標任務，原則上將不再進行調整。回去后請盡快下達到各縣（市、區）政府及重點減排企業。“十二五”減排工作壓力主要體現在消化新增量上，存量削減不大，減排比例高低不會影響到當地發展。如全省化學需氧量新增量削減23萬噸，而存量僅9.2萬噸。下一步我們將對全省總量減排目標任務貢獻較大的地方在政策、資金方面給予較大傾斜，同時在推進當地重大建設項目上總量指標方面全省范圍內進行綜合考慮。

同志們，今年是“十二五”開局之年，完成今年污染減排任務非常困難，壓力空前。我們一定要按照黨中央、國務院的要求和省委、省政府的安排部署，統一思想，明確責任，扎實工作，開拓進取，確保完成今年減排目標任務，為明年工作奠定基礎。